恩斯主义福利国家被铭刻在双重制度坐标中：(a) 代议制民主模式，公民参与制定政策的过程有限，形成了一种选举偏好聚合方案，具有强烈的代表偏向于在公民参与之外做出决策的专业化政治领域；(b) 继承韦伯式组织信条的社会官僚公共管理方案：公共部门和私营部门之间的明确划分、僵化的行政结构（等级、专业化和集中化）、与差异化逻辑和专业家长制不同的标准化服务提供将公民置于被动管理者的境地。
两个坐标是相关的：低质量的参与式民主非 购买批量短信服务 常适合低强度的协商管理。而这一切都是在一个工业社会的框架内进行的，这个社会不是很复杂，而且围绕福利合同稳定。 到 20世纪末，在行政层面，商业化的进攻性设计是新公共议程（新公共管理）的计划：将业务逻辑转移到公共领域，外包和公民替代客户。今天，在 21世纪, 社会公民的重建面临着促进向共同转向的挑战：既要克服福特主义-凯恩斯主义的官僚垄断，又要克服新自由主义公共管理，将社会权利转化为民主深化的领域。
参与和关系治理意味着产生积极民主的政策，将服务重新配置为公共物品，并将公民实践作为权利自我管理的空间。它假设公共领域由公共社区网络、共同生产过程和社会创新倡议、旨在构建公共而非管理官僚机构的治理、民主和协商的行政管理、集体行动在建设方面下降，超过反抗。 作为新社会公民的治理维度，民主和关系方法包含了一些关键要素： -公共行政的转型：有必要思考一个具有参考价值、灵活负责、战略性和创造性、民主性和审议性的模式。